En medio de la protesta de varios diputados de oposición porque no se les otorgó el uso de la palabra, el pleno del Congreso inició la aprobación de las reformas a la Ley de Contrataciones del Estado, luego de tramitar en su primer debate la iniciativa.

Las reformas pretenden ampliar los techos de compras sin licitación para las municipalidades específicamente, para que los jefes ediles puedan hacer compras mediante esta modalidad hasta por Q2 millones.

La propuesta recién fue dictaminada por la Comisión de Finanzas el pasado lunes 14 de noviembre, y agendada el martes por la Instancia de Jefes de Bloque para tramitarse este miércoles 16 en su primera lectura, por lo que necesitará de dos sesiones más para que se decida si se aprobará.

Tras finalizar la lectura de la iniciativa de ley, el primer vicepresidente de la Junta Directiva, Carlos López Maldonado, llamó a la discusión, pero inmediatamente el cuarto secretario Aníbal Rojas señaló que no había discusión, por lo tanto se tramitó en su primer debate, mientras diputados de oposición pedían el uso de la palabra.

Al finalizar la lectura de la siguiente iniciativa en el orden se dio la palabra al diputado Juan Carlos Rivera, de Victoria, quien a su criterio la forma en la que se leyó la reforma fue “sigilosa” y cuestionó que no se les haya dado la palabra.

“La Junta Directiva negó la discusión de esta ley tan importante, como es la Ley de Contrataciones, y aunque el secretario (Rojas) lea de manera sigilosa para que no entienda la población que es lo que se está discutiendo en el pleno, lo leen y le bajan el volumen para que los diputados se hagan los desentendidos y no sepa la prensa y no se sepa el guatemalteco qué es lo que se está discutiendo”, argumentó.

El parlamentario además criticó las obras que se incluyeron en el Presupuesto 2023 que se aprobó la semana pasada y que serán ejecutados en año electoral.

Tras concluir la argumentación se revisó el quorum y se levantó la sesión, pero la reforma a la Ley de Contrataciones del Estado avanzó en su primera lectura.

¿Qué contempla la propuesta de reformas?

De aprobarse la normativa, si la comuna y empresas municipales no reciben ofertas en un plazo determinado para la compra de bienes, obras o suministros por medio de cotizaciones, se podrá realizar una compra directa hasta por Q2 millones.

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Además, la normativa establece que el alcalde, gerente o funcionario a cargo de la empresa municipal podrá autorizar compras por montos que no superen los Q2 millones, ya que si existen montos por arriba de esta cantidad tendría que ser autorizado por el Concejo.

La propuesta también que las compras de baja cuantía ya no sean de hasta Q25 mil para las comunas, sino de hasta Q100 mil. Mientras que las compras directas pasen a ser de entre Q100 mil y Q200 mil, ya que actualmente son de entre Q25 mil y Q90 mil.

La iniciativa también reduce el plazo para la recepción de ofertas desde que se publica en Guatecompras hasta el día fijado para la presentación de las propuestas, que actualmente es de 40 días y se acorta a 20 para las comunas.

Esta reforma se intenta aprobar mientras se realizan enmiendas a la propuesta de Ley de Adquisiciones que busca aumentar los techos para compras directas para todo el sector público.

Cacif se pronuncia

El Cacif emitió un comunicado en el que indica que “luego de una revisión exhaustiva de lo contenido en la iniciativa de Ley 6065, que busca reformar la Ley de Contrataciones del Estado, se han detectado algunas falencias que, lejos de garantizar equilibrio en el sistema, lo pondrían en mayor riesgo”.

Previo a las Elecciones Generales 2023, los alcaldes podrían tener la facultad para hacer compras sin licitación hasta por Q2 millones, según la reforma a la Ley de Contrataciones del Estado que se impulsa en el Congreso de la República, la cual aplicaría solo para las municipalidades.

Este lunes 14 de noviembre, la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda del Congreso de la República emitió el dictamen favorable a la iniciativa 6065, que regula estas modificaciones y que fue presentada el 26 de abril pasado por la presidenta del Legislativo la oficialista Shirley Rivera junto a otros diputados.

La propuesta se pretende aprobar mientras se hacen correcciones a la que busca crear una nueva Ley de Adquisiciones del Estado que remitió el Organismo Ejecutivo.

“Se dispone a aprobar un capítulo especial para las municipalidades, el gobierno local. Había otra iniciativa que había pasado por esta comisión, esta iniciativa está en segundo debate y de esta todavía hay algunas situaciones que se están enmendando para poder pasar a tercera lectura”, dijo el presidente de la Comisión de Finanzas Cándido Leal.

 Principales cambios

De aprobarse la normativa, si la comuna y empresas municipales no reciben ofertas en un plazo determinado para la compra de bienes, obras o suministros por medio de cotizaciones, se podrá hacer una compra directas hasta por Q2 millones, esto debido a la modificación que se pretende hacer al artículo 38 de la Ley de Contrataciones del Estado.

Además, la normativa establece que el alcalde, gerente o funcionario a cargo de la empresa municipal podrá autorizar compras por montos que no superen los Q2 millones, ya que si existen montos por arriba de esta cantidad tendría que ser autorizado por el Concejo.

La propuesta también incluye que las compras de baja cuantía ya no sean de hasta Q25 mil para las comunas, sino de hasta Q100 mil. Mientras que las compras directas pasen a ser de entre Q100 mil y Q200 mil, ya que actualmente son de entre Q25 mil y Q90 mil.

La iniciativa también reduce el plazo para la recepción de ofertas desde que se publica en Guatecompras hasta el día fijado para la presentación de las propuestas, que actualmente es de 40 días y se acorta a 20 para las comunas.

Brenda del Cid, alcaldesa de Chinautla y quien acudió a la Comisión de Finanzas como delegada de la Asociación Nacional de Municipalidades (Anam), negó que se trate de una iniciativa con fines electorales.

“Pues lamentablemente fue en este tiempo, pues si le sé decir, desde hace más de 4 años ha sido un tema que se ha venido tocando en las reuniones de la Anam, de lo que piden los alcaldes. No es de ahorita, es de antes que se ha visto esta situación. Que cayó en este momento, que le vamos a hacer”, expuso la alcaldesa.

De momento no se conoce cuándo se podría discutir la iniciativa, ya que, según Leal, debe ser la Instancia de Jefes de Bloque la que defina ese tema, aunque no se descarta que sea esta misma semana cuando se incluya en la agenda.

Con 15 votos a favor, de 21 posibles, integrantes de la Comisión de Finanzas del Congreso, aprobaron el dictamen favorable a la iniciativa 6141, denominada ley de adquisiciones del Estado, que fue presentada por el Organismo Ejecutivo.

Cándido Leal, presidente de la Comisión de Finanzas, dijo este 26 de septiembre que dicha comisión discutió, analizó y aprobó el dictamen favorable a la iniciativa 6141, ley de adquisiciones del Estado.

Explicó que esta no es una reforma al Decreto 5792 que contiene la Ley Contrataciones del Estado, sino que es una propuesta de nueva ley, que sustituiría la primera.

Recordó que durante tres años se intentó hacer una reforma a la Ley de Contrataciones del Estado y no se logró y que la exposición de motivos de la iniciativa aparece todo el historial que se ha pasado.

Agregó que durante todos estos años diversos sectores y las municipalidades han querido reformar una ley para efectuar las compras, pero ahora con esta iniciativa se podría tener una nueva.

Comentó que la iniciativa a la que le dieron dictamen favorable pasará a la instancia de Jefes de Bloques y allí ellos determinarán cuando pasa al pleno del Congreso para discutirla.

Señaló que la iniciativa de ley contiene las normas de transparencia, las de gestión y se incluye modificaciones a los montos de adquisiciones de baja cuantía, contrato abierto, licitación, contratación y cotización.

Refirió que esa iniciativa de ley es una buena herramienta para todos los funcionarios públicos que ahora podrían tener una ley que acorta tiempos, aumenta techos -de montos- para poder trabajar.

Leal afirmó que esta nueva ley también servirá para fiscalizar, puesto que la iniciativa va a tener un reglamento de trabajo en el cual se incluyen las normas de transparencia, sanciones a cada funcionario que no la utilice adecuadamente.

Dijo que espera que el pleno del Congreso apruebe la iniciativa y así pueda utilizarse a la brevedas posible debido a las eventualidades que ha tenido que pasar Guatemala con las emergencias.

Aumento de montos

Leal ejemplificó que con la nueva iniciativa las adquisiciones de baja cuantía subirían de Q25 mil a Q35 mil, aunque los diputados de la Comisión de Finanzas dijeron que enviarían unas enmiendas para que ese techo sea más alto.

Señaló que la Asociación Nacional de Municipalidades quieren un techo más amplio, pues cuando tienen una emergencia necesitan comprar algún repuesto o insumo con mucha urgencia pero no pueden, porque la ley no lo permite por los montos.

Al ser consultado sobre si esta nueva iniciativa de ley no sería utilizada con fines políticos por las autoridades y funcionarios para hacer compras directas en año electoral, respondió que los diputados de la Comisión de Finanzas analizaron que si se sigue pensando en que es año electoral o cosas similares nunca se va a aprobar.

Afirmó que la iniciativa de ley es una necesidad para el país, porque ha habido pandemia, desastres naturales y en esos casos las dependencias estatales necesitan tiempos cortos para responder a estas emergencias.

Dijo que de aprobarse la iniciativa, el próximo gobierno va a tener una ley que les va a ayudar a ellos para poder garantizar la rapidez a las necesidades a la población de Guatemala.

“Nosotros como diputados podemos pasar a la historia si esta nueva ley  de adquisiciones pasa en el pleno, le daríamos una herramienta al próximo gobierno y no estamos hablando de nosotros, de  beneficio propio sino a la población”, comentó el congresista.

El diputado Leal dijo que ahora será la instancia de Jefes de Bloques la que decidan cuándo se agenda la iniciativa de ley y la forma en la que se conocerá en el Congreso. Ante la consulta si esto podría ser de urgencia nacional, respondió que él preferiría que pasada de esa forma al pleno, puesto que se necesita tener esa ley lo antes posible por todo lo que ocurre en Guatemala.

El miércoles 22 de junio, el pleno del Congreso de la República aprobó una reforma al Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado 2022 y a la Ley para Fortalecer el Mantenimiento y Construcción de Infraestructura Estratégica, para transferir Q1 mil millones al Fondo de Emergencia que ahora tendrá Q1 mil 110 millones; sin embargo, ¿Quién ejecutará este dinero?

A decir del viceministro de Finanzas Públicas, Edwin Martínez, el Fondo de Emergencia está en una partida de Obligaciones del Estado y “de allí se saca para las instituciones que atiendan la emergencia”, es decir que lo pueden usar los ministerios, secretarías y otras dependencias públicas, pero se exceptúa a las municipalidades.

“Las municipalidades no pueden recibir recursos que no estén en leyes específicas”, expuso Martínez.

Pese a ello, las comunas sí pueden utilizar sus recursos ya asignados para hacer compras bajo el estado de Excepción, por lo que tienen vía libre para comprar sin cotizar.

El artículo 44 de la Ley de Contrataciones del Estado señala que bajo casos de excepción “no es obligatoria la licitación, ni la cotización en las contrataciones en dependencias y entidades públicas”; sin embargo, en el artículo 7 del Estado de Calamidad, se refiere que solo pueden ser compras por daños en infraestructura.

El artículo 10 del Estado de Calamidad Pública decretado por el Organismo Ejecutivo, “faculta al Ministerio de Finanzas Públicas para que identifique y asigne los espacios presupuestarios para atender la calamidad y traslade los recursos financieros a las unidades ejecutoras del gasto de conformidad con sus mandatos legales; y facilite las gestiones administrativas correspondientes para la oportuna y adecuada recepción de las donaciones”.

Acerca de las entidades puntuales que ejecutarán los fondos, la Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia respondió que en el Decreto del Estado de Calamidad se incluirán todos los detalles sobre el proceso de los recursos, y se trasladarán los detalles cuando se publique en el Diario Oficial.

¿A qué se le restaron fondos?

En el caso de la Ley para Fortalecer el Mantenimiento y Construcción de Infraestructura a través de la cual el Congreso el pasado 15 de marzo le recetó Q3 mil 191 millones 242 mil 500 al Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (CIV), sin embargo, con la reforma impulsada por el oficialismo, se le restaron Q400 millones.

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Este jueves 23 de junio, tras finalizar una citación con la bancada CREO, el viceministro de Infraestructura, Carlos Quiñónez Schwank, señaló que se quitaron fondos de proyectos “grandes” como son algunos puentes, ya que se consideró que había fondos de dichas obras que no se podrían ejecutar este año por los plazos que se regulan en la Ley de Contrataciones.

Según el funcionario se restaron fondos de los puentes Belice II, Corosal y el de Ocós.

“No se va a suspender ningún trabajo, solo se hizo un análisis financiero de lo que se podía ejecutar este año”, expuso Quiñónez Schwank.

#CongresoGT | Con 104 votos el Congreso le quita Q1 mil millones a los ministerios de Salud (vacunas Covid-19) y Comunicaciones (Infraestructura) para el Fondo de Emergencia tras la declaratoria del Estado de Calamidad. El Fondo ahora tendrá Q1,110 millones. @prensa_libre pic.twitter.com/cft7wxURDG

— Henry Montenegro (@hmontenegro_GTV) June 22, 2022

Agregó que para comenzar a publicar los eventos para hacer compras por el Estado de Calamidad, primero deben tener los informes donde se cuantifiquen los daños, y los gobernadores y alcaldes ya se encuentran realizando estos análisis, sumado a las zonas viales y regionales de Covial.

Mientras tanto, con las reformas también se restaron Q600 millones de los Q1 mil millones que en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos 2022 se aprobaron para la compra de vacunas contra el coronavirus.

El Congreso de la República aprobó un decreto este jueves 9 de septiembre por medio del cual se acepta el veto presidencia a las reformas a la Ley de Contrataciones del Estado que el Legislativo hizo el 28 de abril último, pero que no logró la aprobación del mandatario Alejandro Giammattei.

El presidente Giammattei vetó el 1 de junio pasado el Decreto 4 – 2021 que contenía las reformas a la Ley de Contrataciones del Estado y lo envió de nuevo al Congreso con varias observaciones.

A criterio de varios sectores sociales, académicos y las cámaras empresariales, las reformas carecían de criterio técnico y garantías de transparencia para el gasto público.

Con la aceptación de veto presidencial por parte del Congreso, lo que procede es archivar el decreto de reformas, según algunos diputados consultados, quienes añadieron que solo pueden retomarse otras reformas si algún parlamentario plantea nuevas modificaciones en una iniciativa.

En esa oportunidad, Giammattei dijo que esa ley debería ser única y exclusivamente dedicada a las municipalidades y no al Ejecutivo, pero que posibilite la transparencia en el uso de los recursos en las comunas.

Agregó que aseguró que no podía firmar esa ley, pues no cuenta con un artículo transitorio “que nos permita saber qué pasa con los eventos que ya están en camino y a partir de cuándo entra en vigor esa ley, ya en forma definitiva”.

El presidente añadió que la ley había llegado para aplicarla a todo el Estado, y lo que se había pedido era una exclusivamente para las comunas, para que puedan atender los problemas que tienen actualmente cuando se funde un pozo o problemas municipales que deben de solucionar de inmediato.

El acuerdo del Congreso dice:

• Considerando: que en su oportunidad, el honorable Congreso de la República aprobó el Decreto Número 4-2021 reformas a la Ley de Contrataciones del Estado, Decreto Número 57-92 del Congreso de la República, de fecha veintiocho de abril de dos mil veintiuno.
• Considerando: que el presidente de la República en Consejo de Ministros, a través del Acuerdo Gubernativo Número 114-2021 de fecha dos de junio de dos mil veintiuno, dispuso vetar el Decreto Número 4-2021. relacionado en el considerando anterior.
• Considerando: que al ser puesto a conocimiento de los señores diputados, la disposición tomada por el presidente de la República, el honorable Pleno consideró aceptar las razones del veto al Decreto Número 4-2021, emitido el veintiocho de abril de dos mil veintiuno, contenido en el Acuerdo Gubernativo 114-2021 de fecha dos de junio de dos mil veintiuno.
• Por tanto: con fundamento en el artículo 179 de la Constitución Política de la República de Guatemala y los artículos 106 y 130 del Decreto Número 63-94 del Congreso de la República, Ley Orgánica del Organismo Legislativo.

Acuerda:

• Primero: aceptar el veto al Decreto Número 4-2021 del Congreso de la República, contenido en el Acuerdo Gubernativo Número 114-2021, de fecha dos de junio de dos mil veintiuno.
• Segundo: hacer de conocimiento del Organismo Ejecutivo la presente disposición, para los cfectos legales pertinentes.
• Tercero: el presente Acuerdo iniciará su vigencia inmediatamente y deberá publicarse en el Diario Oficial.

El presidente Alejandro Giammattei vetó este martes 1 de junio el Decreto 4 – 2021 que contiene las reformas a la Ley de Contrataciones del Estado y lo envió de nuevo al Congreso con una serie de observaciones.

Giammattei ofreció un mensaje a la población en el Canal de Gobierno y en las redes sociales del Ejecutivo, en el que anunció su decisión de vetar las reformas a dicha ley, que varios sectores sociales, académicos y las cámaras empresariales consideraban que carecía de un criterio técnico y garantías de transparencia para el gasto público.

“Solicitamos al Congreso de la República que conozcan el veto, pero que a la vez conozcan las observaciones para que podamos retomar el camino de la ley que se había propuesto”, mencionó el mandatario

Dijo que esa ley debería ser única y exclusivamente dedicada a las municipalidades del país, no al Ejecutivo, pero que posibilite la transparencia en el uso de los recursos en las comunas.

Giammattei aseguró que no podía firmar esa ley, pues esta no cuenta con un artículo transitorio “que nos permita saber qué pasa con los eventos que ya están en camino y a partir de cuándo entra en vigor esa ley, ya en forma definitiva”.

El presidente añadió que la ley había llegado para aplicarla a todo el Estado, y lo que se había pedido era una exclusivamente para las comunas, para que puedan atender los problemas que tienen actualmente cuando se funde un pozo o problemas municipales que deben de solucionar de inmediato.

“Le pido al Congreso de la República que apoyen esas observaciones, rehaciendo la ley para mandarla como fue solicitada y únicamente y exclusivamente tenga alcance para las municipalidades”, concluyó Giammattei.

• En la modalidad de baja cuantía se eleva el monto de Q25 mil a Q100 mil
• En la modalidad de compra directa el monto se eleva hasta Q200 mil
• Antes de las reformas de cotización, se utilizaba para compras de hasta Q900 mil, ahora con las reformas el valor de cotizaciones puede ser hasta de Q2 millones.
Con este cambio de cifras se pretende facilitar las adquisiciones sin necesidad de que todas pasen por el difícil proceso de licitación o de cotización.

Te compartimos la opinión de los expertos:

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Por Javier Lainfiesta

A través del procedimiento regulado por el artículo 44 de la Ley de Contrataciones del Estado, de  compras por excepción, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (Maga) ha adjudicado  Q33 millones 567 mil 466.62 dentro del estado de Calamidad por la erupción del Volcán de Fuego.

Dicha cartera decidió comprar 297 mil 612 latas de sardinas en salsa de tomate, de 425 gramos, adquisición que fue autorizada por el Viceministerio de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Visán), por Q5 millones 654 mil 628.

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La adjudicación fue concedida a la empresa Agro Industrias Albay, S.A., la cual, además de proveer el pescado enlatado,   ganó los concursos para suministrar 372 mil 15 bolsas de cinco libras de harina de maíz fortificada, por las que el Visán pagó Q5 millones 357 mil 16, y 99 mil 204 bolsas de 10 libras de frijol negro  que costaron Q4 millones 759 mil 807.92.

Según explicó el Maga, esos alimentos están dirigidos a 16 mil 932 familias   damnificadas por la erupción del Volcán de Fuego.

El Visán decidió adquirir este tipo de alimentos luego de una reunión con representantes de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) y la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Sesan), sostiene la dependencia  a través de un comunicado.

“Se concluyó que nutricionistas de la Sesán crearan raciones de alimentos con prioridad en proteína animal, como fuente primaria de nutrición. En ese sentido se acordó incluir latas de sardina”, dijo el Maga.

Las raciones incluirán harina de maíz, de soya fortificada; azúcar, sardina, sal yodada, frijol negro, harina de maíz nixtamalizada, aceite vegetal, galletas y arroz. Este último donado por  China-Taiwán.

Alimento poco idóneo

La nutricionista Merlenne Barrera manifestó que las sardinas tienen altos grados de ácidos grasos insaturados, por lo que podría ser importante para las personas damnificadas consumir ese tipo de alimento, aunque considera que no es el   ideal.

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“Si hay personas con   problemas de ácido úrico, alimentarse con sardina sería uno de los inconvenientes. Yo no soy partidaria de los alimentos enlatados porque tienen mucho mercurio”, enfatizó, al tiempo de señalar que las sardinas tienen sodio, el cual puede ser perjudicial para  personas  hipertensas.

Gasolina, computadoras y herramientas

El Ministerio de Agricultura compró siete mil 500 “kits de herramientas para labranza”, que incluyen: una hacha, una almádana, una sierra con  arco,  tenaza, dos palas, una piocha, un azadón, una lima triangular, un machete y una carreta de metal. De acuerdo con las bases del concurso, cuatro mil 200 kits serían distribuidos en Chimaltenango,  mil 651 en Sacatepéquez y  mil 649 en Escuintla. El proveedor será Industria Tecnificada, S.A., por  Q8 millones 908 mil 725.

El Maga explicó que estas herramientas serán entregadas a las familias agricultoras para apoyarlas en la reactivación productiva de sus tierras.

Por su lado, el Viceministerio de Sanidad Agropecuaria adquirió ocho mil 500 cupones de combustible,  de Q100 cada uno, equivalentes a 30 mil 411 galones de gasolina regular y 37 mil 101 de diésel. Se pidió que tengan vigencia de dos años después de la entrega.

Además se compraron  40 computadoras, 15 impresoras  y 10 escáneres, por   Q475 mil 250.

El Maga indicó que todo ello será entregado a  las brigadas epidemiológicas que trabajarán en el radio de influencia del Volcán de Fuego.

Suspicacias

El consultor de Acción Ciudadana Edie Cux manifestó que bajo un estado de Calamidad existen altos riesgos de que se puedan adjudicar bienes y servicios que no resultan necesarios y que se beneficie a ciertos oferentes.

El contralor general de Cuentas, Carlos Mencos, indicó que al momento de declararse el estado de Calamidad se solicitó a Finanzas una guía sobre  adquisiciones y oferentes, para un mejor control del gasto.